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  • 揚州市2020年政府工作報告

    發表時間:2020-02-03????文章來源:遠博志城

    各位代表:

    現在,我代表揚州市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    2019年工作回顧

    過去一年,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委正確領導下,貫徹落實新發展理念,扎實推進“三個名城”建設,在面臨多重挑戰和壓力的形勢下,努力實現市八屆人大三次會議確定的各項目標任務,為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。預計GDP增長7%;一般公共預算收入328.8億元(剔除減稅降費因素后增長8.1%),其中稅收占比80.2%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.5%?!叭蠊詰稹比〉藐P鍵進展。榮獲“世界美食之都”“東亞文化之都”稱號,全票獲得2022年世界田聯半程馬拉松錦標賽承辦權。

    一年來,我們聚焦聚力新興科創名城建設,著力推動經濟高質量發展。狠抓重大項目建設。舉辦“煙花三月”國際經貿旅游節、“名城揚州攜手世界名企”合作懇談會等招商活動,新引進重大產業項目247個,新落戶世界500強及跨國公司項目6個。沈飛所協同創新研究院、中航機載系統共性技術中心等一批重大科創項目成功落地。中星北斗衛星遙感產業園、恒大新能源科技、中化三元鋰電池、質子治療中心及醫療產業等重特大項目簽約落戶。27個項目進入省重大項目投資計劃。新開工工業重大項目56個,其中先進制造業項目46個。固定資產投資增長6%,其中制造業投資占比62%。強化創新驅動發展?!半p創”工作取得新進展,第二批小微企業創業創新基地城市示范績效評價全國第一。高新技術產業產值占規上工業產值比重47%。全社會研發投入占GDP比重2.52%。新增國家高新技術企業527家、國家級專精特新“小巨人”企業3家。新獲批省級以上“三站三中心”58家。促成產學研合作項目550項。萬人發明專利擁有量15件。新投入使用科技產業綜合體67.4萬平方米,入駐企業1209家。新增國家級孵化器3個、省級孵化器和眾創空間15個。揚州國際創新中心、北大科技園成立運行。新引進創新創業領軍人才(團隊)116人。與揚州大學達成新一輪市校合作協議。新增在揚就業創業大學生1.5萬人。加快產業轉型升級。以培育具有持久競爭力的“323+1”產業集群為抓手,加快推動汽車及零部件、高端裝備、生物醫藥等產業做大做強。新增省級示范智能車間14家。規上工業增加值增長8%。戰略性新興產業增加值占GDP比重17.5%。揚州、高郵獲評省制造業創新轉型成效明顯地區。新增規上工業企業173家、服務業重點企業600家。新認定省級生產性服務業集聚示范區2家。軟件和信息服務業主營業務收入增長16.2%。電商交易額1350億元,高郵創成國家級電商進農村示范市。建筑業實現施工總產值4080億元,獲魯班獎3個。

    一年來,我們全力以赴深化重點領域改革和對外開放,著力增強內生發展動力。深化供給側結構性改革。持續抓好“三去一降一補”,規上非電行業煤炭消費量削減15.2萬噸。房地產市場保持健康發展。全面落實國家減稅降費政策,減免稅費174.4億元。政府隱性債務化解、互聯網金融風險專項整治、重大非法集資案件處置等工作扎實開展。完成7家市屬國有企業混改。努力改善營商環境。扎實推進商事制度改革,全面推廣電子營業執照,市本級“不見面審批”事項占比98.1%。建成24小時智慧政務大廳。新登記市場主體6.79萬戶,總量突破50萬戶。1344個市本級行政審批服務事項承諾時限壓縮59.3%。工程建設項目審批制度改革加快推進。普惠型小微企業貸款增長16.6%。積極發展開放型經濟。實際利用外資13.5億美元,增長10.6%。出口85億美元,實現正增長。對外投資總額超過5億美元。開發園區規上工業增加值、一般公共預算收入分別增長8%、3%。在全省同類園區排名中,揚州高新區位居蘇中蘇北第一,7家省級以上開發區實現進位。

    一年來,我們積極有效抓好城鄉協調融合發展,著力增強城市功能、提升鄉村振興水平。加快推進重大基礎設施建設。連淮揚鎮高鐵揚州段完成鋪軌92%,北沿江高鐵工可通過評審。揚泰國際機場新開通北京大興等11條航線。京滬高速改擴建、龍潭過江通道工程開工建設。東部綜合客運樞紐、五峰山過江通道公路接線、西外環公路新集至劉集段等項目加快推進。啟動江平路、運河路、潤揚路等快速化改造。瓜洲泵站建成投運,長江鎮揚河段三期、長江崩岸應急治理、槐泗河干流整治工程全面完成,長江堤防防洪能力提升一期工程基本建成。著力優化城市環境功能。提請市人大常委會審議通過《關于打造永恒城市經典若干規矩的決議》,對重點區域規劃建設實行科學管控。東南片區改造七大類56個項目加快實施。揚農化工寶塔灣廠區實現停產和轉型發展。頭橋水廠、四水廠深度處理項目建成投運。北山污水處理廠一期開工建設。生活垃圾焚燒發電廠三期、趙莊生活垃圾衛生填埋場二期主體竣工。啟動市區市容環境整治提升三年行動,拆除違法建設5.77萬平方米,出新36條路段城市家具。西部交通樞紐綜合整治成效明顯。完成老舊小區整治29個,改造城中村15個。新(改)建農貿市場9個。新辟、調整公交線路30條,新(改)建公交站棚52座,購置新能源公交車322輛。深入實施鄉村振興戰略。全國鄉村產業振興推進會在我市順利召開。新增高標準農田18.3萬畝、高效設施農(漁)業8.43萬畝。糧食總產285.6萬噸。5個現代化生豬產業集聚區加快建設。新創農產品“三品一標”32個、農業產業化省級示范聯合體9個。揚州(高郵)國家農業科技園區考核全國第一,江都創成國家農產品質量安全區。扎實開展大棚房整治,96個違法違規項目全部整治到位。完成寶應、高郵、江都5個飲用水源地達標建設。全面推進河(湖)長制,河湖管護取得明顯成效?;就瓿赊r村戶用廁所無害化改造。新(改)建農村公路403公里,創成“四好農村路”示范鄉鎮7個。深入推進脫貧攻堅工作,全市建檔立卡低收入農戶脫貧率99.9%,沿河、沿江地區市級經濟薄弱村集體經營性收入基本達45萬元、55萬元。

    一年來,我們持之以恒推進文旅融合發展,著力彰顯歷史文化名城優勢。爭當大運河文化帶建設示范。舉辦首屆大運河文化旅游博覽會、世界運河大會暨世界運河城市論壇、運河文化嘉年華等活動。大運河國家文化公園建設推進會在揚召開。中國大運河博物館開工建設。省市共建的京杭運河揚州段綠色現代航運示范區啟動建設。隋煬帝墓、仙鶴寺、西方寺大殿入選全國重點文保單位。推進文體事業繁榮發展。成功舉辦第十三屆市運會、鑒真國際半程馬拉松賽等賽事。舉辦“我心目中的揚州”創作朗誦等文化惠民活動720場次,新建城市書房13個,獲評省書香城市建設示范市。新增省級以上“五個一工程”獎4個。推動文旅產業邁上新臺階。江都邵伯古鎮、儀征捺山地質公園、高郵抗戰最后一役文化園創成4A級景區?!叭训丁碧厣叫薪謩摮墒≡圏c街區。東關街質態提升、南河下綜合整治工程有序推進。旅游業總收入突破1000億元,接待境內外過夜旅游者增長10%。外事工作成效明顯,舉辦東盟與中日韓文化城市網絡啟動儀式,與法國奧爾良市制定發布國內首個國際城市間地方標準,科技、文化、美食、旅游等領域的對外合作實現新突破。

    一年來,我們堅定不移踐行綠色發展理念,著力加強生態文明建設。扎實推進長江大保護。狠抓長江干流岸線利用項目清理整治和生態環境修復,化工污染治理、非法碼頭整治等重點任務按時推進。扎實做好大運河沿線違規項目治理及長江流域重點水域退捕禁捕工作。關停搬遷砂石碼頭和小船廠26家,取締關閉散亂污企業644家,修復濕地4500畝。高寶邵伯湖退養還湖1.1萬畝。完成成片造林4.34萬畝,市區新增綠地147.3萬平方米。堅決打好污染防治攻堅戰。中央環保督察“回頭看”和省警示片披露問題整改扎實有效。接受全國人大常委會《水污染防治法》執法檢查,完成61項重點水污染防治工程。整治城市黑臭水體10條。推行大氣國控站點復合“點位長”制,PM2.5年均濃度43微克/立方米,同比下降6.5%。完成農用地土壤污染狀況詳查。邗江創成國家生態文明建設示范區。積極推動節能降耗。大力實施主要污染物總量減排,開展重點用能單位“百千萬”行動,實施節能改造項目106項。35蒸噸以下燃煤鍋爐全面完成清潔能源替代或淘汰。

    一年來,我們高標高質做好民生工作,著力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。全面完成市委市政府“1號文件”確定的191項民生實事。就業創業和社會保障體系進一步健全。完成就業技能培訓6.3萬人次。新增城鎮就業8.7萬人,創業帶動就業8.3萬人,城鎮登記失業率1.75%。生育保險和職工基本醫療保險合并實施。城鄉居民大病保險報銷比例提高到60%以上。試點實施長期護理保險制度,新增頤養示范社區23個,建成區域性養老服務中心6個。教育衛生事業加快發展。開展城鎮小區配套幼兒園治理工作。新(改、擴)建普惠性幼兒園7所、中小學4所。新創省優質幼兒園11所、省優質職業學校3所。技師學院新校區開工建設。市公共衛生中心順利封頂,市第三人民醫院改擴建工程建成使用。市、縣兩級“五大救治中心”實現全覆蓋。獲評全國基層中醫藥工作先進市,寶應創成省基層衛生十強縣。社會治理成效顯著。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑性質組織8個、惡勢力犯罪集團26個。建立市縣鄉“三級聯動”城鄉日常管理機制,推進基層網格化治理?!叭缏搫印眲撔马椖揩@評全國民生示范工程。開展校車安全專項治理、渣土車違法治理和貨車超限超載整治行動。國防動員和后備力量建設不斷加強,雙擁模范城創建工作扎實推進。退役軍人組織管理和服務保障體系全面建成。臺灣事務、僑務、信訪、人防、氣象、科普、檔案、供銷、民族宗教、仲裁、婦女兒童、殘聯、慈善、紅十字等工作取得新成效。

    一年來,我們高度重視政府自身建設,努力打造人民滿意的政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,為推動高質量發展提供有力保障。順利完成市縣機構改革、綜合執法改革試點、經濟發達鎮行政管理體制改革。創成省首批法治政府建設示范市。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,辦理市人大代表議案和建議319件、政協提案430件。主動公開政府信息27萬余條。舉辦新聞發布會193場?!都恼Z市長》、12345熱線回復滿意率分別達99.5%、99.9%。建成大數據共享開放平臺,歸集數據資源4.7億多條。認真抓好巡視巡察反饋問題整改。全面落實黨風廉政建設責任制,營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

    按照中央和省統一部署,落實國務院安全生產督導組各項要求,全面開展安全生產專項整治行動,深入開展各領域隱患大排查大整治,加強危險化學品、建筑施工等30個重點行業領域安全監管,安全生產事故起數和死亡人數實現雙下降。健全安全生產責任體系,制定領導干部安全生產責任制清單,建立并開展安全生產工作巡查。著力推進化工產業安全環保整治提升,關閉退出化工生產企業112家。成立市級危險化學品安全技術保障中心,實施城市安全發展行動計劃37項,夯實安全基層基礎。

    各位代表,這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果,是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此,我代表市政府向全市人民,向市人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士,向各位老領導、老同志,向駐揚部隊、人民警察、駐揚單位,向所有關心支持參與揚州建設的海內外朋友們,致以崇高敬意和衷心感謝!

    總結一年來的工作,我們也清醒地認識到存在的問題和不足,主要是:在經濟下行壓力持續加大的背景下,振興實體經濟需要聚力發力;創新動能仍顯不足,經濟增長的內生動力需要持續激發;環境治理任務還很艱巨,資源集約利用水平需要加快提升;安全生產形勢依然嚴峻復雜,防范整治各類風險隱患的能力需要全面增強;基本公共服務與群眾期盼還有差距,城市精細化管理水平需要進一步提高;政府自身建設與治理能力現代化要求還不完全適應,作風不實、懶政怠政現象仍然存在,企業對優化營商環境改革的獲得感還不夠明顯,等等。對此,我們要堅持問題導向,保持定力、增強動力、釋放活力,采取更加有力有效的措施做好政府各項工作。

    2020年工作安排

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入踐行新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅決打贏“三大攻堅戰”,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,扎實開展安全生產專項整治,加快建設“三個名城”,全力推進高質量發展走在前列,確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,奮力推動“強富美高”新揚州建設取得新成效。

    按照市委七屆九次全會部署要求,對照《江蘇高水平全面建成小康社會指標體系》,綜合各方面因素,本著擔當作為、求真務實的工作導向,把“全面性”和“高質量”作為全面小康收官的基本點,作為安排今年目標任務的立足點,確保全面小康成果經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗。今年主要預期目標是:GDP增長6.5%左右,固定資產投資增長6.5%,高技術制造業投資占工業投資比重21%以上,規上工業增加值增長7%,制造業增加值占GDP比重40%,全社會研發投入占GDP比重提升0.05個百分點,實際利用外資13.5億美元以上,保持進出口穩定,一般公共預算收入增長2.5%以上,社會消費品零售總額增長7%,居民人均可支配收入增長8%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格指數不高于省定目標,單位GDP能耗和主要污染物減排指標確保完成省定目標,生產安全事故起數和死亡人數大幅下降。

    圍繞實現上述目標,重點抓好以下八個方面工作:

    一、緊扣新興科創名城建設,不斷構筑經濟發展核心競爭力

    堅持把科技創新作為引領發展的第一動能,持續匯聚創新要素、積蓄創新能量、打造創新高地,加快構建相互融合、協同共進的創新體系。

    提升產業科創水平。聚焦智能制造、通用航空、工業軟件、生物醫藥等領域,高水平培育一批科技創新企業,高標準建設一批企業研發平臺,推動重點產業向技術鏈、價值鏈高端發展,力爭高新技術產業產值占規上工業產值比重提高至48%。實施科技型企業培育計劃,加大“隱形冠軍”“單打冠軍”培育力度,推動400家企業通過國家高新技術企業認定、600家企業通過國家科技型中小企業認定。加快組建產業創新聯盟,推動重點企業與研發創新平臺協同、與產業鏈上下游協作,形成“強強聯合、以大帶小”的創新格局。鼓勵企業加大研發投入,建設一批國家級、省級創新中心、研發中心,新培育省級以上“三站三中心”30家。萬人發明專利擁有量達16件,市技術產權交易市場交易額突破30億元。

    深化產學研合作。深化與名校名院名所合作,支持沈飛所協同創新研究院、中航機載系統共性技術中心、清華化工新材料研究院、微機電產業園和研究院、中航研究生院、中科院揚州中心、哈工大人工智能產業園等高效運營、做大做優。加快招引“雙一流”院校來揚開設分校、研究生院,設立研發平臺、轉移轉化機構,啟動南郵研究生院規劃建設,新增2個國家級、10個省部級標準重點實驗室,布局形成30個市級重點企業實驗室后備梯隊。支持科研院所重大成果研發和創新基地、創新平臺建設,新引進國際先進技術成果30項。推動新型研發機構提質增效,組織實施產業關鍵共性技術攻關100項,開展重大科技成果轉化100項。充分發揮科技鎮長團作用,讓人才、科技與企業深度融合。

    營造優質創新創業生態。充分發揮科技產業綜合體孵化加速功能,打造研發設計、檢驗檢測、應用驗證等一站式、集成化服務平臺,新增省級以上孵化器和眾創空間8家,新引進企業1000家。推進科技與金融融合發展,壯大政府投資基金規模,優化運作機制,進一步加大對本土企業、產業支持力度。力爭“人才貸”“蘇科貸”“揚科貸”等各類風險池規模達20億元。放大“2+N”人才政策效應,提高人才政策精準度,舉辦“綠揚金鳳”創新創業人才發展峰會,新建人才公寓4萬平方米,新引進創新創業領軍人才(團隊)、優秀博士、科技副總各100人,新增在揚就業創業大學生1萬名以上。

    二、加快實體經濟轉型升級,打造有持久競爭力的產業集群

    緊扣“323+1”目標,堅持把項目投入作為硬核力量,推動先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、深度融合。

    全力抓好招商引資和項目建設。下好招商全市“一盤棋”、奏響招商部門“大合唱”,聚焦歐美、日韓、“一帶一路”國家和北上廣深等重點城市,緊盯世界500強、央企和行業領軍企業,加強駐點招商、以商薦商、資源引商,市級層面每季度組織一次以上專題拜訪和推介簽約。完善招商引資組織、信息收集、督查考核機制,強化招商項目信息庫建設,優化項目服務保障,著力招引一批總投資30億元以上的標志性、引領性、帶動性的大項目、好項目,新引進重大產業項目240個、世界500強及跨國公司項目6個。爭取更多項目列入省重大項目庫。全力推進中星北斗衛星遙感產業園、上汽大眾二期、恒大新能源科技、中化三元鋰電池、騰訊云計算基地等百億級項目建設。支持現有企業加大技改投入、提檔升級,新增省級示范智能車間5家以上。引導土地、資金等要素向重大項目傾斜,簽約項目抓落地,落地項目抓投產,投產項目抓達效。

    聚力發展先進制造業。支持各地根據自身優勢重點打造2-3個具有持久競爭力的制造業集群,先進制造業產值占規上工業比重提升0.5個百分點。聚焦汽車產業,適應電動化、智能化、網聯化發展趨勢,提高整車制造產能利用率,主攻氫燃料電池、智能網聯汽車關鍵零部件領域,著力打造“汽車城”。聚焦高端裝備產業,圍繞數控智能裝備、液壓裝備及精密制造、智能機器人等高端裝備核心領域,研制推廣一批首臺(套)重大裝備及關鍵部件。聚焦新型電力裝備產業,加快產業向新型化、高端化、智能化轉型。聚焦航空產業,培育產業聯盟,支持航空產業園、通用機場建設,著力招引一批研發機構和生產企業,加快培育通用航空制造業及配套產業。聚焦海工裝備和高技術船舶、生物醫藥和新型醫療器械、食品、高端紡織和服裝等產業,提升特色化、集群化發展水平。

    大力發展現代服務業和戰略性新興產業。引導服務業集聚集約發展,提升12家省級現代服務業集聚區建設水平。推動研發設計、現代物流、現代金融等生產性服務業提質增效,發展壯大文化創意、電子商務、大健康等產業。積極培育數字經濟、體驗經濟、平臺經濟等新業態新模式。服務業增加值增長6.5%以上。推動戰略性新興產業發展向創新驅動、質量效益轉變,加快設立專項引導資金,推進軟件和信息服務、新能源、高端新材料等產業提檔升級,戰略性新興產業增加值占GDP比重達18%。

    著力培育壯大市場主體。全面貫徹落實《外商投資法》和國家支持民營企業改革發展28條措施,著力培大育強扶小,新增規上工業企業150家、服務業重點企業200家。制定工業大企業(集團)培育意見和“獨角獸”“瞪羚”企業培育計劃,建立10家國家級、100家省級、1000家市級專精特新企業培育庫。推動科技企業在科創板上市,新增上市掛牌融資企業5家。積極破解中小企業融資難題,完善金融機構支持民營企業信貸風險補償機制和政策性融資擔保機制,綜合金融服務平臺上線授權企業達1萬家以上。尊重企業家,倡導企業家精神,深入實施青年企業家領航計劃,關注關心新生代企業家、職業經理人成長,努力培育一支有情懷、有膽識、敢創新、敢超越的企業家隊伍。

    全面提升開發園區發展水平。堅持把項目建設作為園區發展的重中之重,大力度、全方位開展招商引資工作,力爭在大項目、好項目招引上取得突破,使開發區成為高端制造業的集聚區、列省重大項目的展示區、轉型升級的主戰場、區域發展的大擂臺,支撐縣域經濟做大規模、提升質量。積極打造特色園、園中園,依托現有的產業、企業,開展補鏈擴鏈式招商,向上下游延伸拓展,形成產業集聚。支持揚州食品產業園、邗江生物健康產業園、高郵光儲充產業園擴容提升工程,推進中德梅泰爾工業園、中德揚州智能裝備產業園建設。加快揚州經濟技術開發區、高新區和維揚、廣陵經濟開發區等園區產城融合步伐,進一步完善道路、管網等基礎設施,健全商務、金融、教育、醫療、酒店、餐飲等功能性配套,推動園區向城市新區轉型。推動省級以上開發區“二次創業”,全面提升發展能級,力爭揚州高新區、江都經濟開發區進入全省同類園區前10位,揚州經濟技術開發區進入全省前15位,儀征、維揚經濟開發區前進2位,寶應、高郵、廣陵經濟開發區前進3位。

    三、深入推進國際文化旅游名城建設,持續擴大城市影響力

    放大“世界運河之都”“世界美食之都”“東亞文化之都”品牌效應,推進文旅與商貿、會展、園藝、體育等融合發展,以文促旅、以旅彰文,打造文旅創新發展高地。

    加快大運河文化帶建設。聚焦大運河文化帶“1+6+10”規劃體系建設,編制大運河文化帶專項規劃和實施方案。推進大運河國家文化公園、中國大運河博物館等重點項目建設,建成運河大劇院。加快古運河文化旅游帶建設,推動大運河文化旅游度假區創成國家級度假區。推進邵伯、灣頭、瓜洲等古鎮保護利用。舉辦世界運河城市論壇暨運河文化嘉年華等活動。加快隋煬帝墓考古遺址公園、揚州城國家考古遺址公園建設。

    深化“世界美食之都”“東亞文化之都”建設。編制“世界美食之都”發展規劃,辦好中國(揚州)世界美食節、早茶文化節等系列活動,培育提升“三把刀”特色步行街,建設美食城市展示館,評選并授牌一批美食示范店。大力發展美食產業,做大做強食品產業園,支持本地餐飲企業“走出去”連鎖經營,推進淮揚菜國際化、旅游化發展。舉辦“東亞文化之都·中國揚州年”開閉幕式、中日韓藝術展演周等活動。組織開展“文化傳千里、非遺進萬家”系列活動。加強與世界運河城市、“一帶一路”沿線城市、揚州友城的交流互動和產業、商貿合作。

    推進文旅深度融合。做好2021年世界園藝博覽會項目建設和招展、2022年世界田聯半程馬拉松錦標賽各項準備工作。大力發展民俗文化旅游、鄉村旅游、會展旅游、研學旅游、體育旅游、夜間旅游,打造8條文博場所精品文化旅游線路,招引10項國際性賽事,辦好2020年鑒真國際半程馬拉松賽、國際排聯沙灘排球巡回賽、第十三屆中國旅游電視周等活動。力爭接待入境過夜旅游者增長10%。

    四、全面提升城市功能品質,讓揚州更加美麗宜居

    加快編制新一輪國土空間規劃,進一步優化布局、完善功能,提升精細化管理水平,增強城市承載力、吸引力、競爭力。

    加快江廣融合區建設。緊扣打造未來揚州的CBD、高端產業的示范區、生態宜居的科技城,對標世界一流,進一步統籌江廣融合區規劃,增強整體性、協調性和前瞻性,優化功能布局,完善建設運營管理體制機制,激發新城發展活力。高標準建設揚州軟件園、中集智城科創金融中心、金奧中心等項目,建成東部綜合客運樞紐、華師大實驗初高中等功能設施,推進頤和醫療健康中心建設、七河八島片區生態修復,讓新城成為投資創業的“熱土”、安居樂業的家園。

    扎實推進東南片區改造。圍繞建設文化遺產展示區、文旅商旅集聚區、“城市雙修”示范區,加快完善片區配套功能設施,加快布局新興科創產業、生產性服務業,建設宜居宜業宜游的產城融合區。推進大運河文化街區等項目建設和江都路南延、渡江南路等道路改造。實施江陽路、運河西路、施井路綜合整治提升工程。啟動東南片區醫養聯合體、康養中心建設。

    加強古城保護復興。推進古城“八老”改造,完善配套功能設施。加快東關街、南河下、仁豐里等歷史文化街區整治提升,保護修繕名人故居。實施小秦淮河、古邗溝環境提升工程,打造靚麗的沿河視覺廊道。充分挖掘古城歷史文化資源,依托非遺傳承人、表演藝術家、工藝美術大師,建設一批小劇場、非遺工作室,支持老字號創新發展,讓老街巷煥發新活力、老手藝展現新特色、老品牌打響新口碑。

    著力構建現代綜合交通運輸體系。連淮揚鎮高鐵揚州段建成通車,北沿江高鐵揚州段開工建設。全力推進五峰山過江通道公路接線、京滬高速改擴建等重點工程建設。331省道寶應段、333省道高郵東段建成通車,推進328國道改擴建等工程建設。啟動揚泰國際機場二期擴建工作。持續完善城市路網體系,加快江平路、運河路、潤揚路、萬福路快速化改造,推進揚子津路西延、維揚路南延工程建設。新(擴)建公交停車場3座,新辟、調整公交線路15條,新購置新能源公交車120輛。開展新一輪交通擁堵點整治。實施京杭運河施橋船閘至長江口門段、通揚線高郵段航道整治工程,加快京杭運河揚州段綠色現代航運示范區建設。

    五、大力實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化

    扎實做好“三農”工作,深化農業供給側結構性改革,促進農村一二三產融合發展,實現農業增效、農民增收。

    加快鄉村產業振興。推進農業區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化打造。新建高標準農田15萬畝,農業重大項目新開工30個、新竣工20個,加快建設6個50億元特色農產品基地,深入推進市區菜籃子基地建設,新增省級農業產業化聯合體5個。推進揚州(高郵)國家農業科技園區創新發展。加快恢復生豬生產,新(改、擴)建現代化生豬養殖場5個。規劃建設市級農產品綜合交易市場,農產品銷售額增長5.6%。壯大現代農業新業態新模式,打造休閑農業與鄉村旅游示范點10個。大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,有序推進農業適度規模經營,新增市級以上示范家庭農場20個。

    大力促進富民增收。全面鞏固提升脫貧質量,健全政策兜底保障、有效防止返貧、緩解相對貧困“三位一體”長效機制,建檔立卡低收入農戶人均年收入穩定在7000元以上,提高人民群眾對高水平全面建成小康社會的滿意度。加快培育生產經營型、專業技能型、專業服務型職業農民。提升村集體經濟發展質態,開展新一輪物業產業項目建設,扎實推進村級債務化解,無債務村占比達30%以上。穩步實施農村承包地“三權分置”改革,深化農村集體產權制度改革,強化農村集體“三資”監管,全面推行村級資金管理非現金結算。

    加強水利設施建設。提升“水美鄉村”建設成效,疏??h鄉河道40條。加快農村水利設施提檔升級,完成2個大型、5個中型灌區節水改造。加快長江堤防防洪能力提升二期工程建設,完成堤防加固45公里。推進淮河流域平原洼地治理、烏塔溝整治工程建設。啟動水環境智慧調度系統、揚州閘擴建工程建設。推進南水北調東線二期工程前期工作。完成寶應湖應急備用水源地達標建設。

    建設美麗宜居鄉村。全面完成農村人居環境整治三年行動計劃,深入開展農村垃圾、污水等專項治理。推進特色田園鄉村、美麗宜居鄉村建設,做好被撤并鄉鎮集鎮區改造整治和公共服務設施配套提升試點工作。新(改)建農村公路150公里、農橋62座,寶應、江都創成省級“四好農村路”達標縣(區)。推動農業綠色發展,大力開展農業面源污染整治。加快推進鄉風文明建設,提高鄉村社會文明程度。

    六、著力加快改革擴大開放,激發增長潛力釋放發展活力

    服從服務國家重大戰略,科學編制“十四五”規劃綱要及專項規劃,持續深化改革、擴大開放,全面優化營商環境。

    深入推進供給側結構性改革。嚴格控制水泥、鋼鐵等新增產能。推動房地產市場平穩健康發展。建筑業增加值增長6.5%左右。嚴控政府性債務,做好地方專項債券發行及項目配套融資等工作,嚴厲打擊非法金融活動,有序推進“僵尸企業”出清、破產企業處置,確保不發生系統性金融風險。深入實施“六大領域補短板”專項工程。認真落實國家和省減稅降費政策,為市場主體減輕負擔100億元以上。有序推進市屬國有企業混改、上市和戰略性重組。

    持續深化“放管服”改革。鞏固提升“3550”改革成果,深入實施商事制度改革,推進“證照分離”“照后減證”,新登記市場主體5萬戶。推進行政許可權相對集中行使,深化“不見面審批”改革,加快“公共資源交易管理一體化平臺”建設。建成工程建設項目審批管理系統,全面壓減審批時間。優化不動產登記與房產交易工作流程,完成一體化平臺建設。全面推行“雙隨機、一公開”監管,創新“互聯網+監管”和信用監管方式。實行口岸收費目錄清單制度、外商投資“負面清單”管理、工商登記和商務備案“一口辦理”,營造市場化、法治化、國際化營商環境。

    主動融入國家和省發展戰略。積極參與“一帶一路”建設,推進機械裝備、建筑等領域優勢企業“走出去”發展,實施國際產能合作項目20個,對外投資5.3億美元。認真落實長三角一體化、寧鎮揚一體化等發展戰略,推進基礎設施互聯互通、科創產業共建共興、區域市場共建共管、公共服務共建共享,加快推進龍潭過江通道、西外環公路等重點工程建設以及寧揚城際、潤揚第二過江通道、寧鹽高速等項目前期工作,擴大異地就醫定點醫院覆蓋率。

    七、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,創造良好生產生活環境

    堅持把生態環境保護擺在更加突出的位置,統籌山水林田湖草一體化治理修復,努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

    全力推動長江大保護和江淮生態大走廊建設。深入貫徹長江“共抓大保護、不搞大開發”要求,編制《揚州市長江岸線保護利用規劃》,繼續做好長江干流岸線利用項目清理整治和生態修復,加大南水北調東線源頭等重點區域生態保護力度,做好綠化造林、景觀提升等工程,打造沿江沿河生態廊道和風光旅游帶。嚴格落實《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》。加快推動高寶邵伯湖退養還湖,建立限捕區管理制度。新建濕地保護小區1個,成片造林3萬畝以上,自然濕地保護率穩定在51%以上。

    狠抓環境突出問題整改。繼續做好中央、省環保督察反饋問題整改,按時高標準完成整改任務。堅決打好藍天保衛戰,加強重點污染源整治,深入推進科學治氣、精準治氣、協同治氣,PM2.5平均濃度43微克/立方米,空氣質量優良天數完成省定目標。進一步強化河(湖)長、斷面長制,加強河湖“兩違三亂”和斷面達標整治,確保省考以上斷面優Ⅲ比例71.9%。鞏固黑臭水體治理成果,加快北山污水處理廠、湯汪污水處理廠三期建設,新(改)建城鎮污水管網100公里、城市排澇活水泵站13座,城鎮污水集中處理率達87%。加強固體廢棄物規范化管理,推進土壤治理修復及風險防控。加強環境監測能力建設,嚴厲打擊環境違法行為。有序推進垃圾分類工作,完善投放收運體系,改建生活垃圾中轉站5座。

    深入推進節能降耗。開展工業企業資源集約利用綜合評價,實施節能改造項目100項、循環經濟項目20項,節能10萬噸標準煤,單位工業增加值能耗降低4%以上。實施水資源總量和強度雙控行動,單位GDP水耗降低6%以上。推進化工行業轉型升級、綠色發展,化工生產企業減至150家以內。

    八、切實保障和改善民生,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

    堅持?;?、補短板、兜底線,多辦利民實事,多解民生難事,不斷提高人民群眾幸福指數,確保城市安全、社會安定、市民安寧。

    筑牢安全發展底線。全面落實國務院安全生產督導工作要求,深入推進安全生產專項整治行動。把“生命最寶貴、安全大于天”的理念扎根于心、落實于行,加強危險化學品、建筑施工、交通運輸、城市燃氣、校園校車、特種設備、消防、群租房、商貿等重點行業領域安全整治。嚴格落實安全生產責任,建立健全“嚴管重罰”機制,堅決杜絕重特大事故發生,大幅壓降一般事故,全面提升本質安全水平。完善應急管理體系,加強防災減災救災能力建設,建立災害性天氣監測預警中心。開展“四小”食品安全專項整治行動。加強疫苗等藥品監管。繼續推進掃黑除惡專項斗爭,爭創全國社會治安防控體系示范城市。加強國防動員建設。

    優化公共服務供給。繼續推進城鎮小區配套幼兒園治理工作,啟動新(改、擴)建幼兒園23所、義務教育學校9所,新創省、市優質幼兒園10所。加強師資隊伍建設。提高普通高中資源供給比例。支持中、高職院校特色專業建設。落實省市共建揚州大學和新一輪市校合作系列協議。實施“健康揚州”行動,基本建立分級診療制度,推進重大疾病防控和干預。建成市公共衛生中心,加快市婦女兒童醫院建設。著力解決好“一老一小”問題,大力發展普惠托育和智慧養老服務,新建頤養示范社區29個,護理型養老床位占比達60%。

    提升社會保障水平。突出就業優先,統籌做好大學生、農民工等重點群體就業工作,新增城鎮就業7萬人。深入開展職業技能提升行動,實施專業技能培訓6萬人次。全面實施基本醫療保險和生育保險市級統籌,企業“五險”擴面新增3.5萬人次,提升失業保險、低保、臨時救助、殘障群體補貼、孤兒養育等保障水平。健全支出型貧困家庭扶助機制,實施困難群眾精準幫扶。進一步優化退役軍人服務保障,做好雙擁共建工作。大力發展公益慈善事業。扎實開展第七次全國人口普查工作。 

    加快建設人民滿意的服務型政府

    貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,深入推進政府治理體系和治理能力現代化,以新發展理念引領高質量發展,全面加強政府自身建設,為人民服務,讓人民滿意。

    加強思想政治引領。旗幟鮮明講政治,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,主動對標“十三個堅持和完善”,鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持把黨對一切工作的領導落實到政府工作的各方面,確保中央和省委省政府、市委決策部署不折不扣落實到位。

    全面推進依法行政。堅持以人民為中心,運用法治思維和法治方式開展工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,接受社會和輿論監督。健全重大決策調查研究和科學論證機制,發揮政府法律顧問作用。堅持規范公正文明執法,切實維護群眾的合法權益,提高政府的公信力、執行力。加強數字政府建設和政務公開。繼續做好“七五”普法工作。加快建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。

    積極主動擔當作為。大力弘揚真抓實干、狠抓落實的工作作風,敢啃“硬骨頭”,敢于涉險灘,搶抓機遇不懈怠,直面困難不回避,解決問題不拖延。聚焦招商引資、重大項目建設、園區建設、民生實事等重點任務,以時不我待的使命擔當、起早趕路的奮斗姿態、雷厲風行的過硬作風,抓推進,求突破。堅持問題導向、目標導向、結果導向,進一步強化績效管理、政務督查和行政問責,強化“三項機制”運用,激發動力,奮發作為,勇爭一流,提振政府系統干事創業的精氣神。

    創新社會治理方式。進一步強化“三級聯動”常態化機制建設,構建扁平化、信息化、協同化、高效化的工作體系。扎實推進基層網格化管理全覆蓋,多元共治,定崗定責,發揮社區、安全、環保、穩定等領域一體化治理功能。完善風險防范化解“四項機制”,推進市域社會治理現代化試點工作。以社會主義核心價值觀為引領,深入開展文明城市創建活動。堅持信訪問題源頭治理,深入推進領導干部接訪下訪和積案化解工作。著力構建親清新型政商關系,增強服務意識、改進服務作風、提升服務能力,讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

    始終保持清正廉潔。深入貫徹全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項規定要求,堅決落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施意見,嚴防“四風”問題回潮。切實為基層減負,減少“痕跡”管理,精簡文山會海。嚴控“三公”經費和一般性支出,全面實施預算績效管理,用政府“緊日子”換取百姓“好日子”。堅持把底線思維貫穿工作始終,堅決守住穩定、安全、生態、廉政的底線。始終把紀律規矩挺在前面,堅持秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權,以實實在在的工作成效取信于民。

    各位代表!百舸爭流,奮楫者先;千帆競發,勇進者勝。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中共揚州市委的堅強領導下,堅定信心,銳意進取,開拓創新,為把“人們心目中的揚州”建設好、譜寫“強富美高”新篇章而努力奮斗!

    名詞解釋

    1、“三站三中心”:依托企業設立的研究生工作站、博士后工作站、院士工作站和工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心。

    2、“323+1”產業集群:“3”是指汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等3個千億級集群;“2”是指微電子及軟件和信息服務業、高端紡織和服裝等2個五百億級集群;“3”是指海工裝備和高技術船舶、生物醫藥和新型醫療器械、食品等3個百億級集群;“1”是指航空產業集群。

    3、城市家具:指設置在城市大街小巷道路兩側便民利民的一些設施,如公交站臺、桿牌、箱柜、公益亭等。

    4、農產品“三品一標”:指無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品。

    5、“百千萬”行動:“百”是指全國能耗最高的100家重點用能單位,“千”是指全國能耗較高的1000家重點用能單位,“萬”是指其他重點用能單位。

    6、“五大救治中心”:指胸痛中心、卒中中心、創傷救治中心、危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心。

    7、“人才貸”:指相關金融機構為經黨委政府認定的人才個人或人才創辦企業辦理的用于其生產經營、市場拓展、技術升級等用途的授信業務。

    8、“蘇科貸”“揚科貸”:指江蘇省、揚州市科技成果轉化風險補償專項資金貸款,是由科技部門聯合商業銀行以低息貸款的方式支持科技型中小企業發展的一種政策性貸款。

    9、“2+N”人才政策:指以“十三五人才發展規劃”和“人才政策20條”為龍頭,以人才引進、人才培養、載體平臺、金融支持、服務保障、榮譽獎勵、行業領域為支撐的人才政策體系。

    10、“綠揚金鳳”:指我市自2010年起重點打造的招才引智工程,對引進的各類高層次人才予以扶持,包括頂尖人才、雙創團隊、領軍人才、優秀博士、科技副總5類項目。

    11、大運河文化帶“1+6+10”規劃體系:“1”是指《大運河揚州段文化保護傳承利用實施規劃》;“6”是指市各行業主管部門制定編制文化價值闡釋弘揚、文化遺產保護傳承、河道水系治理管護、現代航運建設發展、生態環境保護修復、文化旅游融合發展等6個專項規劃;“10”是指各縣(市、區)、功能區的實施方案。

    12、“城市雙修”:指生態修復、城市修補。

    13、“八老”:指老城區、老街巷、老莊臺、老廠區、老小區、老宿舍、老宅子、老校舍。

    14、“六大領域補短板”:指教育、衛生健康、民政、文化和旅游、體育、殘疾人保障等領域補短板。

    15、“3550”:指3個工作日內開辦企業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證。

    16、“四小”食品:指食品小作坊、小餐飲、小食雜店和小攤販。

    17、風險防范化解“四項機制”:指風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制。

    原文鏈接:http://www.yangzhou.gov.cn/xxgk_info/yz_xxgk/new_xxgk_descxxs.jsp?manuscriptid=84b935d992074f548b383fcafc61a8a2

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